Интерес для бизнеса

Автор О.В Ревзина, партнер международной юридической фирмы «Герберт Смит Фрихилз» А.А. Давыдова, юрист международной юридической фирмы «Герберт Смит Фрихилз»

Для модернизации российской инфраструктуры одних только бюджетных средств недостаточно – необходимы частные инвестиции. В связи с этим с разным успехом предпринимаются попытки по внедрению в нашу эконо-мику механизма государственно-частного партнерства.

ГЧП в дорожном секторе

Мировая практика показывает, что наибольшее применение инструменты ГЧП находят именно в транспортном секторе, и Россия в этом смысле не стала исключением. Первыми крупными успешными проектами стали проекты в аэропортовой и дорожной сфере – реконструкция аэропорта Пулково, строительство трассы Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км, участка трассы М-1 «Беларусь», Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге.

Безусловно, все социально-значимые объекты могут быть построены/реконструированы в рамках государственных закупок, однако государственные контракты зачастую неприемлемы в связи со стопроцентной нагрузкой на бюджет, отсутствием возможности расчетов с инвестором в «длительную рассрочку» на стадии эксплуатации построенного им объекта. Кроме того, законодательство о государственных закупках не заточено под сложные инфраструктурные проекты, которые требовали бы сложной структуры прав и обязательств в отношении объекта, а также распределения проектных рисков между публичной и частной стороной.

Государственно-частное партнерство особенно актуально в дорожном секторе, потому как только в рамках ГЧП организация, привлеченная для строительства (реконструкции) объекта, принимает на себя не только строительные, но и эксплуатационные риски. Частный партнер в течение длительного срока после завершения строительства либо использует построенную им автомобильную дорогу по целевому назначению, либо принимает на себя обязательства по ее техническому обслуживанию. И в том, и в другом случае увеличение расходов на капитальный и текущий ремонт автомобильной дороги – риски частного партнера. Таким образом, мотивация инвестора в качественном строительстве в проекте ГЧП намного выше, чем при размещении государственного заказа, поскольку в рамках последнего подрядчик получает «полный расчет» за выполненные им работы по строительству сразу же после подписания государством акта их приемки.

Законодательство о ГЧП в России

Инфраструктурный проект в большинстве случаев требует заключения долгосрочного договора между государством и частным инвестором, действие которого охватывало бы весь период его реализации инвестиционного финансирования, строительство/реконструкцию и последующую эксплуатацию объекта.

Непременное условие таких договоров о ГЧП – баланс интересов его сторон. В связи с этим создание правового поля для ГЧП, как механизма, позволяющего реализовывать инфраструктурные проекты на основе взаимовыгодного распределения прав, обязанностей и рисков, уже давно стало одной из наиболее важных потребностей российской экономики.

Закон о концессионных соглашениях

Единственным в России специальным законом, регулирующим ГЧП на федеральном уровне, остается принятый в 2005 году Закон о концессионных соглашениях1, регулирующий порядок и условия заключения концессионных соглашений. Надо признать, что он регулярно подвергается критике и пока не получил должного широкого применения. Это связано в том числе с содержащимися в нем ограничениями возможностей гибкого структурирования проектов и излишне регламентированной процедурой отбора концессионера.

Наиболее существенный недостаток закона заключается в том, что он не допускает разнообразия форм концессионных соглашений, устанавливая, что концессионные соглашения могут заключаться только в рамках одной модели ГЧП – модели ВТО («Вuild-Transfer-Оperate» – «Строй-Передай-Управляй»), предполагающей, что в течение срока концессионного соглашения инвестор (концессионер) должен осуществить строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объекта концессионного соглашения, право собственности на который сохраняется за публичным образованием (концедентом). Возможность иного сочетания прав и обязанностей сторон концессионного соглашения законодательством не предусмотрена.

Кроме того, в законе установлено ограничение для реализации самого востребованного вида концессионных проектов – предполагающего распределение между сторонами риска спроса и лишь частичную финансовую поддержку со стороны концедента.

Иные формы ГЧП. Региональные законы

Необходимость регулирования иных форм ГЧП подтверждает хотя бы тот факт, что даже в отсутствие специального законодательства о ГЧП на федеральном уровне, регионы России в порядке «опережающего правового регулирования» принимают собственные законы, декларирующие возможность их участия в иных формах ГЧП.

Полную версию статьи читайте в номере.

Прочитано 819 раз

Заявка на подписку

Заполните это поле.
Введите, пожалуйста, адрес электронной почты!
Укажите версию подписки
Укажите период подписки
Введен недействительный тип данных
Введен недействительный тип данных
Заполняя данную форму, я передаю свои персональные данные в компанию АО "Издательство Дороги" и выражаю согласие на их последующую обработку и хранение в соответствии с ФЗ РФ №152 "О персональных данных"