Риск-ориентированный подход: законы и методики

Уважаемые коллеги!
С 2016 года мы работаем в рамках системы технического регулирования, установленной Договором о Евразийском экономическом союзе и техническим регламентом Таможенного союза (ТС) «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).
В нашу практическую деятельность активно входит и риск-ориентированный подход, на который в течение двух лет необходимо перевести систему контроля и надзора – эту задачу поставил в марте 2018 года Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию. Суть такого подхода – в отказе от недифференцированной шкалы проверок вне зависимости от индивидуальных характеристик проверяемых или отраслевых особенностей и проведении проверок только в том случае, если обнаружены отклонения от нормальных значений показателей.
Чтобы обеспечить реализацию поставленной задачи, необходимо внимательно проанализировать существующую нормативно-правовую базу, гарантирующую внедрение риск-ориентированного подхода в сфере дорожной деятельности.
Напомню: идея подобного подхода была заложена в федеральном законе №294 от 26 декабря 2008 года. Закон предусматривает введение индикаторов риска нарушения обязательных требований, соответствие которым или отклонение от которых само по себе не является доказательством нарушения, но может являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных контрольных мероприятий.
При этом согласно статье 38 Договора о Евразийском экономическом союзе услуги как таковые выведены из над­национальных компетенций Евразийского экономического союза. В соответствии с этим услуга оценки и анализа рисков не является установленной в ТР ТС 014/2011 формой и схемой проверки соответствия, а занимает по отношению к ним отдельное место. На основе Соглашения о технических барьерах в торговле (ВТО) она может применяться, например, в форматах регистрации и одобрения, альтернативных и равных процедурам аккредитации. Согласно договору как источнику права в области технического регулирования, обусловленному статьей 15 Конституции Российской Федерации, противодействие реализации услуг запрещено.
Согласно Приложению 9 договора применение на добровольной основе соответствующих стандартов, включенных в указанный в договоре перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента союза. Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технического регламента союза. В случае неприменения стандартов, включенных в указанный перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков.
Что касается презумпции соответствия техническому регламенту ТС (статья 4), установлено следующее: соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов. А в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов ТС, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТС.
Услуга оценки и анализа рисков при реализации статьи 4 (презумпция соответствия) может применяться как методическое обеспечение оценки риска в непосредственно применяемых требованиях безопасности, изложенных в соответствующих разделах ТР ТС 014/2011, или как оценка допустимости недостижения целей и требований ГОСТов ТР ТС 014/2011.
Особо отмечу, что в прошлом году был принят ГОСТ Р 58137-2018 «Дороги автомобильные общего пользования. Руководство по оценке риска в течение жизненного цикла». Его принятие обеспечило возможность применения риск-ориентированного подхода и услуг оценки и анализа рисков, создание Отраслевой системы управления рисками в дорожном хозяйстве.
Показатели и методы анализа рисков становятся важным инструментом технического регулирования, государственного надзора и строительного контроля для всех этапов жизненного цикла автомобильных дорог. Они входят как один из инструментов в направления реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», модератором которого является ФАУ «РОСДОРНИИ».

Андрей Кочетков,
д.т.н., профессор, член президиума Российской академии транспорта,
член редакционного совета журнала

Другие материалы в этой категории: Когда маршруты проложены цифрами »

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Заявка на подписку

Заполните это поле.
Введите, пожалуйста, адрес электронной почты!
Укажите версию подписки
Укажите период подписки
Введен недействительный тип данных
Введен недействительный тип данных
Заполняя данную форму, я передаю свои персональные данные в компанию АО "Издательство Дороги" и выражаю согласие на их последующую обработку и хранение в соответствии с ФЗ РФ №152 "О персональных данных"

  • bannerarktikaad
  • podpiska ad 2018
  • Rador 215 100
  • 215x100 rock
  • rdb banner2
  • 215x100 registerRoad 215x100